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    新常態下的社會福利治理
    2016年04月18日 07:59 來源:光明日報 作者:李宏 字號

    內容摘要:當前我國經濟發展進入新常態,這意味著經濟增速的趨穩放緩、經濟結構的持續優化以及增長動力的轉換。

    關鍵詞:社會福利;治理;社會福利體系;社會福利服務;常態

    作者簡介:

    CFP

      當前我國經濟發展進入新常態,這意味著經濟增速的趨穩放緩、經濟結構的持續優化以及增長動力的轉換。新常態下出現的這些變化,必然會使得現階段的經濟社會發展面臨一些困難和挑戰,其中就包括尚未完善的社會福利體系。

      黨的十八屆三中全會以來,我國的社會福利體系建設進入一個全新局面。進一步加強頂層設計,增強制度的公平性與可持續性,不斷推進社保領域的改革與創新,逐步成為現階段我國社會福利體系建設與發展的基本共識。

      為此,面對經濟發展的新常態和十八屆五中全會對于“全面建成小康社會”所設定的路線圖,有必要深入地思考如何穩步推進當前我國社會福利體系的建設與發展。

      新常態下社會福利治理的基本問題

      20世紀90年代以來,公共政策領域中有關“治理”的大量研究與實踐探索充分表明,其所關注和推崇的是“多元主義”的視角,基本邏輯主要是經由不同的行動主體和多元的權力與權威,來進行特定事務的管理并最終實現公眾需要的更好滿足。

      結合我國實際情況來看,社會福利治理在很大程度上就是對原有的“政府范式”的社會福利體系建設逐步地進行解構與重建的過程,以有效推動各個福利主體的積極參與和充分互動。具體來說,當前需要持續關注和深入思考的主要是以下三個基本問題:

      多元福利模式下的國家主導問題。隨著我國社會保險制度改革的逐步深入,不少人將這一領域改革的方向和重點簡單地歸結為國家和政府作用的逐步弱化,而更多地強調和強化個人責任。事實上,現代福利國家有關社會福利提供中國家和政府角色疆界問題的反思,并不能夠成為否定國家和政府在社會福利領域中發揮主導作用的充分依據,更不應據此得出“私有化”和“分權”才是解決社會福利供給問題唯一出路的結論。在此有必要明確:國家和政府不再作為社會福利的唯一提供者,不僅絲毫沒有弱化國家和政府在社會福利體系建設與發展中的主導作用,而且還對如何優化現行社會福利體系的頂層設計和提高供給效率等方面提出了更高要求。

      第三部門有效參與福利治理問題。獨立于政府與企業之外的社會公共部門,即第三部門的興起與發展,在很大程度上為破解市場與政府“二者必居其一”的困境帶來了新的方法與出路。不過,在政府和市場機制不斷經歷角色調整的過程中,第三部門對正式和非正式的社會福利服務提供的介入和參與,并不能夠完全自發自愿以及完美無缺地發揮應有的功能與作用。因為,第三部門盡管有著民間性、非營利性和自治性等基本特征,但是“志愿”在某種程度上與“政府”和“市場”一樣,同樣都有可能產生“失靈”的情形。與此同時,當前我國的第三部門發展依然處于起步階段,而多年來各地持續探索的“社區社會組織”的建設與發展,也同樣沒有能夠徹底解決多元化福利需求的更好滿足問題。

      社會福利服務的傳遞與輸送問題。社會福利服務的有序傳遞與高效輸送,是貫徹和實現社會福利體系建設與發展目標,以及多元主體有序參與和高效合作的核心問題。當前橫跨政府、企業、非政府組織等不同部門之間的傳遞與輸送網絡,不僅仍然受制于福利資源總量不足,更受制于不同部門和主體的行動能力與互動效果。新常態下意味著政府和企業不可能繼續包攬,且民眾的福利需求也會持續趨于多樣化。不過,新的發展階段與總體格局之下所需的跨部門協調與合作,更多地是提出了新的社會福利服務傳遞與輸送機制的構建問題,即能夠在有關社會福利體系建設與發展的法律框架內,經由不同主體的合理分擔與通力協作,更加高效地面向所有的民眾傳遞和輸送各種社會福利服務。

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