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    構建中國特色人口老齡化應對方略
    2021年03月31日 10:58 來源:經濟日報 作者:都陽 字號
    2021年03月31日 10:58
    來源:經濟日報 作者:都陽

    內容摘要:人口老齡化是社會發展的重要趨勢,是人類文明進步的體現,也是今后較長一段時期我國的基本國情。

    關鍵詞:

    作者簡介:

      人口老齡化是社會發展的重要趨勢,是人類文明進步的體現,也是今后較長一段時期我國的基本國情。面對洶涌而來的“銀發浪潮”,我們必須基于我國的國情和人口老齡化的特點,充分考慮人口快速老齡化對經濟社會發展的重要影響,強化頂層設計,加強經濟社會各個領域政策的協調,走出一條符合中國國情、具有中國特色的積極應對人口老齡化之路。

      特征與態勢

      按照國際通用定義,一個國家或地區65歲及以上老年人口比重超過7%就被稱為老齡化社會。2019年,我國60歲及以上的老年人口已達2.54億人,占總人口的18.1%;而65歲及以上的老年人口達到1.76億人,占總人口的12.6%。據相關預測,“十四五”時期我國60歲及以上老年人口占總人口的比重將超過20%。總體上看,人類社會應對人口老齡化尚缺乏可資借鑒的成熟經驗。對于我國這樣一個人口眾多的大國而言,更需要結合自身的發展特點,制定科學系統的應對人口老齡化戰略。

      分析起來,我國人口老齡化的主要特點體現在以下幾個方面。

      首先,未富先老仍然是我國人口老齡化最重要的特征。根據相關數據綜合分析,目前世界上大多數國家在進入老齡化社會時已經處于較高的發展水平。而我國從2000年左右開始進入老齡化社會,當時按照世界銀行的收入分類標準,還屬于中等偏下收入國家行列,具有典型的未富先老特征。經過這些年的快速發展,我國人均GDP水平和綜合國力都有了跨越性的提高,但未富先老的特征仍然明顯。據預測,我國大約在2023年左右進入中度老齡化社會,屆時的人均GDP水平將接近世界銀行劃分的高收入國家的下限。不過,與其他經濟體進入中度老齡化社會時的發展水平相比,我國的經濟發展水平仍然較低。比如,最早進入中度老齡化社會的德國,其在1972年的人均GDP已經達到2萬多美元,而據預測我國進入中度老齡化社會時,僅達到其水平的一半左右。因此,未富先老不僅依然是我國人口老齡化的重要特征,也是實施積極應對人口老齡化國家戰略所要著力解決的關鍵問題。

      其次,我國人口老齡化呈快速發展態勢。由于我國人口轉變進程的獨特性,老齡化的速度比其他許多國家要快很多。據相關測算,綜合比較目前世界上最大的10個經濟體65歲及以上老年人口占總人口比重在2020年至2050年的變化,我國是其中老齡化進程變動最為迅速的國家,65歲及以上老年人口比重在未來30余年間將提高14.1個百分點左右。從更廣范圍的橫向比較也可以看出,在未來15年里,我國人口老齡化的快速演進將成為具有典型特征和重大影響的現象。因此,我們不僅要關注人口老齡化對經濟社會發展的一般性影響,還需要特別關注這種快速老齡化進程對經濟增長形成的疊加沖擊。進一步看,快速人口老齡化與我國超大規模的經濟體及其他特征相互交叉,也容易帶來新的發展不確定性。而這些不確定性往往很難在其他國家的發展歷程中找到可循的先例。

      再次,我國老年人口規模巨大。2019年,我國65歲及以上的老年人口已達1.76億,占世界同年齡組人口的四分之一左右,而這一比重未來還會上升。如果以1.76億作為一個經濟體的人口數量計算,這樣的人口規模已經可以排在世界前幾位。超大規模的老年人口形成了我國特殊的國情,決定了我們必須依據自身發展條件和人口老齡化特點制定應對老齡化的相關戰略。從世界范圍看,應對同樣特點的人口老齡化是沒有經驗可供借鑒的,我們必須立足自身,從實際出發,不斷探索具有中國特色的人口老齡化應對路徑。

      影響與挑戰

      不容忽視的是,人口老齡化特別是快速的老齡化有可能對未來的經濟增長產生各種負面影響。根據經濟增長理論,一個國家的產出增長來源于兩個部分,分別是勞動力市場規模的擴大和人均產出水平(即勞動生產率)的提高,而后者又來源于資本產出比的增加和全要素生產率的增長。因此,如果人口老齡化對上述任何一個因素產生影響,都將會對總體的經濟增長產生影響,這是人口老齡化影響經濟增長的一般路徑。大量的實證結果表明,人口老齡化直接導致勞動年齡人口減少、勞動力市場規模萎縮;對資本產出比的負面影響雖不明顯,但顯著降低了全要素生產率。二者都使經濟增長放緩。

      進一步看,當人口老齡化進程加速推進時,它對經濟增長則有可能產生更具沖擊性的不利影響。這主要是基于以下幾個方面的原因:其一,快速老齡化引起有效勞動供給迅速減少,使傳統的勞動密集型產業優勢快速消失,而一旦不能順利實現結構轉型,將導致經濟增長速度較大幅度下滑;其二,雖然人口老齡化進程將有利于勞動節約型技術的進步,但從新技術的出現到其成為通用型技術往往需要花費大量的時間,在此期間,有效勞動減少對經濟增長的負面效應如果不能被技術替代抵消,亦將對經濟增長產生負面沖擊;其三,快速老齡化將會使社會負擔驟然增加,對整個宏觀經濟結構的平衡產生不利影響。

      基于世界上122個中等收入和高收入經濟體25年數據的實證分析表明,人口老齡化速度達到一定閾值后,對經濟增長將產生更為明顯的負面影響。考慮到未來一段時期我國人口老齡化的速度居于世界前列,根據相應的估計參數和人口預測數據推測,在其他條件不變的情況下,僅僅由于快速的人口老齡化,就可能使未來5年我國年均經濟增長速度下降1個百分點左右。

      應對與路徑

      人口老齡化是一個不可逆轉的趨勢。中央為此提出了“實施積極應對人口老齡化國家戰略”,這是中央總攬全局、審時度勢作出的重大戰略部署。綜合考量,實施積極應對人口老齡化國家戰略的關鍵是通過深化改革,不斷提升勞動年齡人口勞動生產率,形成適應人口老齡化趨勢的可持續的經濟增長方式,這是老齡化社會保持社會進步的重要動力。

      要看到,對于很多發達國家而言,人口轉變過程是自然的、無須政策干預的,因此人口老齡化也是一個漸進的、緩慢的過程。在這種情況下,根據資本和勞動相對價格的變化,依靠市場機制的自發調節機制,就可以形成與老齡化社會相適應的經濟增長方式。然而,我國快速的人口老齡化進程,大大壓縮了人口紅利的窗口期,很容易從供給側和需求側共同對經濟發展形成沖擊性影響,而且難以通過自發的機制實現結構變化,必須輔之以經濟發展政策的干預和誘導。具體來說,有以下幾個重點需要把握:

      第一,推動勞動節約型技術的應用。老齡化社會對經濟發展的直接沖擊就是勞動力市場規模的不斷縮小,因此鼓勵勞動節約型技術的應用在經濟發展政策中有著至關重要的作用。需要注意的是,勞動節約型技術的應用必須輔之以與老齡化社會相適應的再分配體系,才能真正實現提升勞動生產率為社會和諧發展服務的目的。否則,就會出現收入差距擴大、與老齡化相關的貧困加劇等不利局面。

      第二,形成與老齡化社會相適應的勞動力市場制度。在勞動年齡人口逐漸減少的情況下,推動形成更具彈性的勞動力市場和更廣泛的就業,對于緩解人口老齡化帶來的沖擊有著積極的作用。這一點已經被德國等很多較早進入老齡化社會的國家的經驗所證實。同時,還要針對女性勞動參與率不斷下降的情況,通過打擊就業歧視、補貼生育、加強托幼公共服務等措施,加大力度鼓勵女性的勞動參與。

      第三,盡快完善退休制度和養老保險制度。延長退休年齡,既可以提高老年人口的勞動參與率,也可以緩解養老金支付的壓力。在平均預期壽命不斷增長的情況下,建立養老金領取彈性制度,即早領低水平、晚領高水平,既可以滿足不同勞動者的個性化需求,也可以更充分地開發有就業意愿的老年人力資源。而從養老保障制度的改革看,要盡快實現養老保險制度的全國統籌,提升基本養老金待遇的公平性和可持續性。可考慮將現有制度整合成個人繳費相關的養老金、單位補充養老金、個人養老儲蓄等多個層次疊加的老年收入保障體系。同時,通過提高養老保險的統籌層次,不斷提高養老資源使用效率,增強系統的可持續性,從而更好地積極應對人口老齡化。

     

      (作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

    作者簡介

    姓名:都陽 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:賈偉)
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