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    全過程民主——人民民主的特質與優勢
    2021年07月16日 07:00 來源:中國社會科學網 作者:張樹華 字號
    2021年07月16日 07:00
    來源:中國社會科學網 作者:張樹華

    內容摘要:

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    作者簡介:

      習近平總書記在“七一”重要講話中強調,尊重人民首創精神,踐行以人民為中心的發展思想,發展全過程人民民主。民主是人民之治。人民是歷史的創造者,是真正的英雄,是決定一個國家前途命運的根本力量。《中華人民共和國憲法》規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”中國始終遵循以人民為中心,堅持人民至上、體現人民意志,向人民負責、受人民監督、保障人民權益,始終確保人民是國家的主人,掌握并行使國家權力。

      一、人民當家作主是中國民主的本質

      中國共產黨是中國的最高政治力量。中國的民主,是在中國共產黨領導下逐步實現并不斷發展完善的。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒有任何自己特殊的利益。中國是有14億多人口的大國,只有中國共產黨具備足夠的政治威望和組織能力,依靠遍布各行各業的486.4萬個基層組織和9514.8萬名黨員,最大限度地凝聚全社會的共識和力量,帶領全國人民向著共同目標邁進。

      天地之大,黎元為本。人民是歷史的創造者,是真正的英雄。人民群眾始終是中國共產黨人的最深厚的基礎和最大的底氣。習近平總書記指出,我們黨的百年歷史,就是一部踐行黨的初心使命的歷史,就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史。歷史充分證明,江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。

      中國共產黨從成立之日起,就把人民民主寫在自己的旗幟上。中國之治之所以取得舉世矚目的成就,一條重要經驗就在于,中國共產黨立足本國歷史傳統和現實國情、借鑒人類政治文明,確立了一套人民民主的政治制度,實現了真正的人民當家作主。

      人民民主的本質是人民當家作主。中國的民主堅持以人民性為價值導向,堅持人民至上,廣泛體現人民意志、真實保障人民權益、有效激發人民創造活力,依靠人民主體參與,保障人民民主權利。國家的發展和進步一切依靠人民,一切為了人民,發展成果由人民共享。億萬普通人民群眾通過各個領域的民主制度和各個層次的民主形式,共同行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利。

      二、全過程民主是人民民主的特質和優勢

      全過程民主是社會主義民主政治的鮮明特點。全過程民主通過一系列法律和制度安排,真正將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節彼此貫通起來,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實、最管用的民主。

      習近平總書記指出:“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利,人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,這樣的民主是形式主義的。”在一些號稱“自由民主”的國度,民主往往是即時性、間歇性的。普通民眾只有一次性投票的權利而缺少日常表達利益訴求渠道。民眾表現為每隔一段時間一次性、短時間的投票活動,之后缺乏全程性和經常性的政治參與和民主表達。民眾權利只有在投票時被喚醒,投票后就進入休眠期。

      全過程民主是中國特色社會主義民主政治區別于西方形形色色資產階級民主的顯著特征。中國的民主是廣泛體現人民意志的民主,尊重民意是中國民主的首要含義。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。在偉大的抗疫斗爭中,中國共產黨和中國政府堅持人民導向,奉行生命至上、人民至上原則,把人民的生命權、健康權放在首位,全國上下同心,社會各界齊心合力,抗疫斗爭和復工復產迅速取得明顯成效。這場突如其來的全球抗疫斗爭是一場世界范圍的政治大檢驗,不同政黨的政治理念和執政能力高下立判,民眾信任度的差距也一目了然。

      民心是最大的政治,得民心者得天下。人心向背關系黨的生死存亡。中國共產黨來自人民、依靠人民、服務人民,體現人民意志、維護人民利益、保障人民福祉。黨代表的是全體人民的、中華民族的整體利益和長遠利益。中國共產黨和中國政府有著強大的領導力、組織力、號召力和動員力,在中國人民心目中享有崇高威信,得到廣大人民群眾的廣泛支持和擁護。西方一些政客企圖挑撥離間中國人民和中國共產黨,將中國共產黨同中國人民分割開來、對立起來的企圖,只是癡心妄想、絕不會得逞!9500多萬中國共產黨人不答應!14億多中國人民也不答應!

      三、豐富和拓展人民民主新樣態

      通向幸福的道路不盡相同,各國人民有權選擇自己的發展道路和制度模式,這本身就是人民幸福的應有之義。民主同樣是各國人民的權利,而不是少數國家的專利。實現民主有多種方式,不可能千篇一律。

      在中國,民主不是僅僅行使周期性投票權的狹義和狹隘的民主,而是堅持以人民為中心,旨在保障和實現人民政治、經濟、社會、文化、生態等廣泛權利的人民民主。全過程民主是社會主義民主政治的鮮明特點,是一種全要素、全鏈條、全方位的民主。人民民主以全過程的程序和形式,保證人民意愿的代表性和真實性,體現人民利益的全局性、長遠性和根本性。全過程民主通過一系列法律和制度安排,真正將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節彼此貫通起來,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實、最管用的民主。

      全過程民主意味著民主的所有要素、所有環節一個都不能少。習近平總書記指出,人民民主是一種全過程的民主,所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀,通過科學決策、民主決策產生的。在中國,重大決策往往經過民意征集、民主醞釀,廣泛聽取意見,通過科學論證、民主決策產生的。各層級意見建議尤其是基層民意,經過聽證、函詢、座談、網絡問政等多種方式被廣泛納入到決策程序中。

      2012年以來,中國共有187件次法律草案向社會征求意見,有約110萬人次提出300多萬條意見建議,許多重要意見得到采納。基層立法聯系點是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”。2015年以來,全國人大常委會法工委共設立了10個基層立法聯系點,各立法聯系點先后對109部法律草案、立法工作計劃等提出近6600條意見建議,許多好的意見建議被吸收采納。

      全鏈條、全過程的民主程序,為凝聚最大政治共識和全社會智慧提供了制度保證。堅持頂層設計和問計于民相統一,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》建議稿起草的過程,就是一個發揚民主、開門問策、集思廣益的過程。在這個事關國家未來發展的重大遠景規劃設計和決策過程中,習近平總書記親自指揮謀劃,多次主持召開重要會議,多次赴地方調研考察。中國五年規劃編制史上首次通過互聯網向全社會征求意見建議。2020年8月,規劃編制工作開展網上征求意見,收到留言100多萬條,有關方面從中整理出1000余條建議;規劃建議稿起草組逐條分析各方面意見和建議,做到了能吸收的盡量吸收,對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處,覆蓋各方面意見和建議546條。

      為更好保障人民當家作主,十三屆全國人大四次會議新修改的全國人大組織法將“堅持全過程民主”寫入法律,這就將全過程民主的實踐創新納入了制度化和規范化的渠道。這將發揮人民代表大會制度在發展人民民主中的引領作用,進一步推動從制度和實際運行上保證全國人大及其常委會始終同人民保持密切聯系,傾聽人民的意見和建議,體現人民意志,保障人民權益。

      

      【本文系國家社科基金重大項目“推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展研究”(21ZDA124)階段性成果】

      (作者系中國社會科學院政治學研究所所長兼中國社科大政府管理學院院長)

    作者簡介

    姓名:張樹華 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:孫龍)
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